成果名称：河南省城镇存量土地集约利用研究

工作时间：1997-1999

主要完成人：王国强

内容简介：

       河南省人多地少，土地供需矛盾突出。如何在保护耕地的前提下促进城市土地的集约利用和持续利用，是当前城市化亟需探索和解决的问题。河南省是一个农业大省，城市化水平较低，随着社会与经济的发展，城市化进程将会加快，城市土地的可持续利用问题显得特别突出与重要。因此，对这一问题的研究具有十分重要的意义。

本课题的主要研究内容：

       一、河南省城镇存量土地现状分析。通过对现状的分析，总结出了河南省城镇存量土地的特点。

       二、河南省城镇存量土地利用潜力研究。通过新增用地中闲置土地潜力研究，发现全省城镇用地中约25%属低效利用，有1.26%的土地长期闲置，以平顶山市为便研究了土地利用结构潜力。

       三、2010年河南省城镇用地规模研究。通过城镇人口总体规模预测、人均建设用地控制指标研究，得出如下结论：到2010年全省城镇总人口将达3640万人，城镇建设用地规模将达85m2，人均用地水平为110m2，城镇建设用地规模将达3540km2，占用耕地573km2。

       四、小城市土地集约利用研究。针对全省小城市人均用地面积大，土地集约利用程度底的特点，以及小城市用地增长快、土地用途变更随意性大、土地权属的交叉性强、土地利用结构差异明显、经济利益多元化和存在灰色市场的状况，提出小城市土地集约利用途径与对策。

       五、城市土地初级开发与出让时序研究。目前，全省城市土地初级开发多采用“后期开发（先出让后开发）”模式，即政府将生地批租给使用者，收回资金后，再组织实施初级开发或由使用者直接进行初级开发。这种模式不仅使政府作为土地所有者的权益无法得到充分体现，而且还为城市土地管理带来了许多问题。 针对所存在问题，提出成立国有专业土地开发经营机构，对要出让的土地，实行先开发后出让提高土地集约利用程度，保证国有土地资产不流失。

       六、实现城镇存量土地集约利用的措施与对策。①从宏观、中观、微观三个层次上把握城镇土地集约利用；②法律、行政、经济手段三管齐下，加强城镇存量土地的管理；③积极挖掘存量土地潜力；④运用财税机制，消化闲置土地；⑤实施城镇土地可持续利用战略。