成果名称：河南省建设用地供需平衡与调控机制研究

工作时间：1997-2000

主要完成人：王令超

内容简介：

       第一理论研究。包括两部分内容，一是对建设用地的特性与分类进行了探讨，特别是特性研究，为平衡理论研究奠定了基础，并介绍了建设用地取得的途径；二是建设用地供需平衡的理论基础研究，从土地的供给需求、需求及供求平衡关系三个方面进行了探讨，重点分析了土地供需及其平衡的影响因素及其类型。

       第二，“十五”时期河南省建设用地供需预测研究。首先对影响河南省建设用地的主要因素进行了分析，在此基础上用三种方法（计划演算法、线性回归分析法，基建投资与用地规模模型法）对河南省建设用地的需求进行了预测，综合分析三种预测结果，2000－2005年河南省建设用地约需116.05千公顷，平均每年约19.34千公顷。其次对河南省建设用地供应量进行了分析。建设用地供应量包括存量土地供应潜力和增量土地供应潜力。存量土地潜力又包括城镇存量土地利用结构潜力和闲置潜力两部分；结构潜力是指通过土地置换或土地规划，提高土地利用率而增加的有效使用面积，闲置潜力是指征（划）而未用，折而未建、废弃地等。通过典型抽样研究，全省现有城镇土地结构潜力18400公顷，闲置潜力4600公顷，即存量土地供应潜力共有23000公顷。增时土地潜力是指在保证农业用地的前提下，农用地转为建设用地的潜力，经研究到2005年未河南省各项建设占用耕地的最大控制面积为66000公顷，这样到“十五”期末河南省建设用地可供应量为89000公顷，制品27000公顷。其中耕地可供给量66000公顷，需求69600公顷，制品3600公顷。由此可知，至2005年河南经济建设对土地的需求大于供给，土地的供需紧张的局面仍然存在，尤其是耕地的需求更为紧张，供需矛盾突出。面对这种形势，如何实施“一要吃饭、二要建设”的用地方针，实现土地资源合理、高效、持续的利用，为社会经济建设提供资源保障，是当前面临的重大问题。

       第三，河南省建设用地供需平衡的调控机制与对策研究。该研究从三个方面进行了讨论：一是发挥市场的调节功能，建立以市场为主体的土地供应机制，促进建设集约用地；二是利用政府的调控职能，通过制定供给型的政策，建立以土地供给引导和约束需求的机制；三是依法解决建设用地的供需矛盾，主要通过法律手段规范土地利用行为，该部分提出如下调控对策：1、制止重复建设，把住立项关，把住用地关，把住投资关，把住监察关，杜绝盲目用地；2、改革土地价格制度，运用价格政策实现土地供应，促进土地集约利用；3、推行招标拍卖制度，保证有效竞争；4、实行多种有偿使用方式，满足多种用地需求；5、建立规范有序的土地市场，发挥市场机制对土地配置的基础性；6、坚持控制总量、引导供给的原则，增强国家对市场的宏观调控能力；7、制定供给型的土地利用政策；8、依法解决建设用地的供需矛盾。