项目名称：旅游景点修建性详细规划理论与编制方法研究

完成单位：河南省科学院地理研究所

完成人员：张宏、贾晶、宋立生、杨文新、龚新、任杰、魏艳、张继红、张淼、汪雪峰、吕迎、张中霞、李世杰。

项目背景：

    近些年来，在各级政府部门的共同参与下，与旅游规划工作相关的技术标准体系也初步形成，其中主要包括由国家旅游局主持起草的《旅游规划通则》（ GB/T 18971－ 2003），由建设部发布的《风景名胜区规划规范》（ GB50298-1999），由林业部制定的《森林公园总体设计规范》（ LY/T5132 — 95 ）等。此外，国土资源部发布的《关于加强世界地质公园和国家地质公园建设与管理工作的通知》（国土资环函 [2007]68号），水利部发布的《水利风景区管理办法》（水综合〔 2004〕 143号），原国家林业局制定的《自然保护区工程设计技术规范》（ LY\T5126-04）等文件中，也涉及到与旅游活动相关的规划或设计工作技术标准。

    但上述技术标准体系中，仅有《旅游规划通则》、《风景名胜区规划规范》两部标准粗略涉及到修建性详细规划的编制要求，操作性较差，与这一工作环节相关的技术标准尚不完善。与此同时，与旅游景点修建性详细规划工作相关的理论研究与探索，也明显滞后于当前旅游业快速发展的需要。为进一步提高旅游规划的科学性和实用性，以更好地适应今后旅游业快速发展需要，开展修建性详细规划理论与编制方法的研究已迫在眉睫。

技术原理：

    修建性详细规划既是一个独立的工作阶段，又是处于相对宏观层次规划（总体规划或控制性详细规划）与施工设计之间的一个重要工作环节。研究修建性详细规划，应首先从旅游规划编制体系的研究入手，确定修建性详细规划与上层位规划的关系，以及与初步设计或施工图设计的关系，从整体上把握规划工作的规律性，才能科学确定修建性详细规划应包含的内容与深度。其次，还应充分借鉴相关专业的理论研究成果、技术标准与方法，通过集成创新、引进吸收再创新，逐步探索出一套符合旅游景点修建性详细规划的理论体系与方法体系。

主要内容：

6.1 旅游活动空间区域的划分

    旅游规划的对象是用于开展旅游活动的特定空间区域。旅游活动空间区域的划分方法，对于旅游规划编制体系有重大影响。

    现行《旅游规划通则》将旅游活动空间划分为两个层次，其一为各级行政区划或经济关联区域，对应的主要规划形式为旅游发展规划，其二为“旅游区”，在旅游规划编制实践中有时也称为“旅游景区”，对应的主要规划形式为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

    在本研究报告中，将旅游活动空间区域划分为 3个层次，分别称为旅游区、旅游景区、旅游景点。

    旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一，由若干旅游景区及其他旅游相关要素单位组成，有可能满足不同类型 旅游 者的多样性需求和旅游期望的特定区域。

    旅游景区（简称景区）是经县级以上 (含县级 )行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确，可以实行封闭管理且独立经营，以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的独立单位。

    旅游景点是旅游景区内部具备旅游资源，可以满足旅游者参观、游览、康乐、求知等需求的独立单元。旅游景点是一个旅游景区对游客产生吸引力的基本单元，可以分为核心景点和一般景点。

    在上述 3个层次的旅游活动空间中，一个旅游区包含若干个旅游景区，一个旅游景区包含若干个旅游景点。旅游景区通常由不同景点、游览通道以及附属空间构成，是开展旅游活动的基本单位。

6.2 修建性详细规划在旅游规划体系中的地位

    旅游规划体系是指与旅游规划工作有关的若干单位或事务，共同构成的一个既互相支持又互相制约的整体。本研究报告提出将旅游规划体系划分为法规体系、编制体系和运作体系三大部分。

    旅游规划法规体系。指国家和地方制定的有关旅游规划的法律、行政法规和技术法规。

    旅游规划编制体系。指在旅游事业发展和旅游活动空间建设过程中，为实现科学决策，在不同的工作阶段，需要逐次研究从宏观到微观，从整体到局部，从发展思路到具体建设方案实施中的各项问题，并编制不同层次的规划。上述各个层次的规划形式共同组成旅游规划编制体系。

    旅游规划运作体系。指各级旅游行政主管部门、旅游行业协会组织、拥有旅游资源所有权（或者使用权）的企业或者群众组织（村民委员会）、具有旅游规划编制资格的企业或事业单位，他们依法对相关层次的旅游规划进行管理、编制、实施或评审工作，共同构成旅游规划的运作体系。

    不同的旅游活动空间区域，在发展、建设、运营过程中需要解决的问题不同，所需要的规划成果形式完全不一样。同一个旅游活动空间区域，在不同的工作阶段，所面临的问题不一样，需要的规划成果形式也不尽相同。

    与各种旅游活动空间需要解决的主要问题相对应，旅游规划编制体系的基本框架，应该由旅游区发展规划——旅游景区总体规划——旅游景点修建性详细规划构成，分别对应于旅游区、旅游景区、旅游景点三种空间层次。除上述三种基本规划形式以外，各种旅游活动空间还可以根据需要，编制如下表所示的其他形式规划或策划成果。针对不同规划形式在旅游规划体系中的作用不同，本研究报告将其分为基本序列和扩展序列两大部分。除表中所列出各种规划形式外，还可以根据具体需要增加扩展序列中的规划形式与内容。

6.3 修建性详细规划的概念与对象

    修建性详细规划是指以旅游景区总体规划或控制性详细规划为依据，对近期即将建设的重要地段，对各种构成要素进行比较深入细致的部署，用以指导各建筑单体或基础工程设施的设计与施工的规划层次。

    修建性详细规划的具体对象是旅游景点。一个旅游景区内部的核心景点，尤其是近期要建设的核心景点，一般应编制修建性详细规划。

    另外，还有用于旅游服务与管理的建设空间区域，如综合服务中心、旅游信息服务中心、旅游交通服务中心、旅游商品购物中心、旅游餐饮区等。其中区域性旅游管理或服务中心，与旅游景区属同一个空间层次；旅游景区内部的游客服务中心或管理中心，与旅游景点属同一个空间层次。有时为满足建设需要，也应该编制修建性详细规划。

6.4 修建性详细规划内容体系

    一个旅游景点一般由包括地形、地质、水文、气象、植物等在内的自然要素，以及包括居民、文化习俗、建筑物、构筑物、管线、交通设施、游乐设施等在内的人文要素构成。

    在编制修建性详细规划时，需要从规划对象（某旅游景点）的性质与功能出发，对上述构成要素进行详细的安排部署。一般应包括以下主要内容：

——综合现状与建设条件分析；

——建筑、道路和绿地等的空间布局，布置总平面；

——景观系统规划设计 ;

——道路交通系统规划设计；

——绿地系统规划设计；

——旅游服务设施及附属设施系统规划设计；

——工程管线规划设计；

——竖向规划设计；

——环境保护和环境卫生系统规划设计；

——估算工程量、拆迁量和总造价。

6.5 修建性详细规划编制原则

把握文化主脉络，突出主题。

建筑景观要与周围环境相融合。

坚持以人为本。

构建动静有序的时空关系。

与有关专项规划相协调。

6.5 修建性详细规划编制方法

    技术路线。一般应包括前期准备阶段、实地踏勘、方案设计、形成初步成果、修改完善、形成最终成果等几个阶段。

    编制前的准备工作。主要包括熟悉上位规划相关内容、精确划定规划范围、准备基础图件、对旅游资源做进一步的调查和研究。

    综合现状与建设条件分析。一般应从工程地质条件、气象、地下埋藏物、植被、建筑物与构筑物、道路、管线等方面入手，分析规划范围综合现状与建设条件。

平    面布局。研究平面布局要服从景点功能需要；一般应先确定整体结构，再确定局部布局方案； 注重自然与文化背景，切忌盲目贪新求奇 ;结合用地竖向规划要求，注重平面布局的工程技术合理性。常用的建筑规划布局手法有行列式、周边式、组团式、点群式、自由式、混合式等。

    景观系统。在总体规划阶段，需要研究的问题是应该打造什么样的景观系统，在修建性详细规划阶段，需要研究的问题是如何构建总体规划所设定的景观系统。由于需要编制修建性详细规划的景点空间范围一般都比较小，总的景观主题应该只有一个，并贯穿于整个景点的景色中。构建景观系统时，可利用的构景要素主要包括自然地形地貌、建筑、山石、水体、植被、小品等。在我国数千年的园林发展史中，前人归纳出了许多成功的构景经验，可供编制修建性详细规划时借鉴。常用的传统构景方法包括：借景、对景、分景、框景、夹景、漏景、添景、点景等。

    道路交通系统。在进行对外交通规划时，不仅要考虑景点正常运行时的游客交通需要，还要考虑施工、维修和营运过程中管理服务对交通的要求。在规划内部交通路线时，要重点研究游客游览时的交通流向，许多景观层次和时空序列是依靠道路组织渐次展开的。常用的道路路线形式有串联式、并联式、环形式、放射式、综合式。

绿地系统。在研究绿地系统布局方案时，要尽量保护已有植被，尤其是树龄较长，或者在当地比较罕见品种的植物。绿地布局要服从所在景点主题的要求。绿地系统布局方法可归纳为规则式、自由式和混合式三种形式。

    用地竖向规划。编制旅游景点建设用地竖向规划，首先要考虑充分利用地形，而不应该把改造地形、平整土地当作主要目的。在进行用地竖向规划设计时，宜将护坡、挡土墙、踏步和梯道等设施与建筑作为一个有机整体进行规划；如果护坡、挡土墙、梯道等设施较多，其形式和尺度要尽量形成韵律感。与城市建设不同的是，在旅游景点，一些拥有丰富建筑景观的台地往往会成为游客停留聚集地，尤其是当景观要素分布在几个错落有致的台地时，部署核心景观要素的台地更容易吸引较多游客聚集在其周围，因此每个台地都要有足够的公共活动空间，满足游客游览或短暂停留需要。为便于指导施工图设计，修建性详细规划的用地竖向规划应确定各台地标高、变坡点标高，以及建筑物四角标高和室内地坪标高。

6.6 修建性详细规划成果形式

    包括图件和说明书两个部分。

    一套合格的修建性详细规划成果图应具备科学性、现势性、艺术性和实用性等特点。

    说明书是对规划图纸的解释和说明，包括各种技术经济分析。内容包括以下方面：综合现状与建设条件分析；用地布局；景观系统规划设计；道路交通系统规划设计；绿地系统规划设计；旅游服务设施及附属设施系统规划设计；工程管线系统规划设计；竖向规划设计；环境保护和环境卫生系统规划设计。

6.7 编制修建性详细规划需要注意的几个问题

    编制修建性详细规划需要注意处理好 修建性详细规划与上位规划的关系、修建性详细规划与施工设计的关系，以及关于借鉴其他专业规划设计规范与标准问题。

鉴定及应用：

    本研究报告于 2009年 12月通过河南省科技厅组织的科研成果鉴定。