项目名称：中部崛起背景下河南省区域政策取向研究

完成单位：河南省科学院地理研究所

完成人员：张教平、杨延哲、李世杰、杨文新、董 冰、徐传宝、张丽萍、张 培

项目背景：

        继 2006年《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔 2006〕 10号）出台之后， 2009年 9月国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。 规划指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。实施促进中部崛起战略以来，中部六省发展速度明显加快，城乡人民生活水平稳步提高。但是，中部地区也面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中，要进一步发挥中部地区比较优势，增强对全国发展的支撑能力。至此，继长三角、珠三角、京津冀、东北老工业、成渝经济区之后，“中部崛起”规划上升为国家战略。基于更好地和国家级发展战略对接的初衷，本成果探讨了河南省的区域政策取向问题。

技术原理：

       成果从理论分析入手，探讨了区域政策制定的主要理论依据，在此基础上介绍了国外区域政策的实施状况和我国的区域政策的演化过程，对中部问题的由来和中部各省对中部崛起战略的区域政策响应进行了介绍和总结。按照国家对中部地区发展的要求，成果着重讨论了河南省在中部崛起中的地位，研究了河南省与中部其他省份相较而存在的特殊性问题如：“三农”问题突出，农村发展滞后；城镇化水平偏低，缺乏强有力的中心城市；经济市场化程度不高，对外开放程度较低；产业结构层次较低，增长方式粗放；人口众多，经济发展与人口资源环境的矛盾突出；科技竞争力低下，企业创新能力不足等。成果对借用短板理论来阐述的省内区域发展差异的做法进行了具体分析，指出过去一味强调整体的发展水平高低而忽视了不同地区的特点和优劣势，提出应从公共服务缺乏和资源环境硬约束等具体方面对发展的短板进行重新阐释。在此基础上，成果探讨了河南省对于国家中部崛起战略的区域政策响应问题，提出了指导原则和主要区域政策取向，认为河南省一方面要积极承担国家对于中部崛起战略中的角色，另一方面也应当结合本地实际，按照非均衡协调发展的理念，大力完善地方发展政策，从不同的层次和角度出发，解决城乡一体化、中原城市群发展、农村劳动力转移、区域可持续发展、产业集聚区建设、新型工业化等一系列问题。最后讨论了河南省区域政策的主要内容，围绕国家对中部地区发展的要求和我省实际，将具体的发展政策与不同的区域紧密地结合起来，提出了加强空间调控，促进区域协调发展的一系列具体的措施。

鉴定及应用：

（ 1）鉴定意见

       经审阅课题研究报告，汇总各位专家函审专家意见，提出如下鉴定意见：

       1 、河南省我国中部地区重要省份，对中部崛起具有举足轻重的作用，如何把河南建成中部地区协调可持续发展程度较高的增长核心区，是一个需要深入研究的重大问题，河南省科学院地理所承担的《中部崛起背景下河南省区域政策取向研究》紧扣更好与国家实施中部崛起战略对接的要求，从创新区域发展政策的角度进行理论探讨和实证研究，课题选题正确，视角独特，意义重大，符合科学发展观的要求和现实需要。

       2 、课题从理论分析入手，探讨了区域政策制定的重要理论依据，评述了国内外区域政策的实施情况和我国区域政策的演化过程，在此基础上讨论了河南省在中部崛起中的地位及相对于其他省份而存在的特殊问题，提出了河南未来在促进中部崛起过程中持续快速发展的区域政策取向和主要任务，内容丰富，体系完整，理论分析有高度，实证分析具有特色，是有一定的前瞻性和较强的可持续性。

       3 、本课题在研究方法上做到了理论和实践相结合，定性研究与定量研究相结合，灵活运用区域经济学、生态经济学、可持续发展理论和公共政策理论，并紧密结合河南实际，研究成果具有较强的科学性、指导性和可行性。

       4 、研究报告构思严谨，结构严密，推理正确，语言精准干练，是一份较好的成果。

       综上，本研究报告选题正确，内容全面，资料翔实，方法科学，机构严谨，提出的政策措施得当可行，达到了同类研究国内先进水平，同意结项，并建议作为重要成果参考评审科技进步奖，同时上报省委省政府加强推广应用。

（ 2）应用前景

       报告探讨了河南省对于国家中部崛起战略的区域政策响应问题，提出了指导原则和以紧扣中部崛起战略要求、加快发展方式转变、突出区域特点强化长板优势、注重具体分析补强短板缺陷、促进多重极化培育发展核心、加快要素集聚重塑发展格局为核心的主要区域政策取向，认为河南省一方面要积极承担国家对于中部崛起战略中的角色，另一方面也应当结合本地实际，按照非均衡协调发展的理念，大力完善地方发展政策，从不同的层次和角度出发，解决城乡一体化、中原城市群发展、农村劳动力转移、区域可持续发展、产业集聚区建设、新型工业化等一系列问题。最后讨论了河南省区域政策的主要内容，围绕国家对中部地区发展的要求和我省实际，将具体的发展政策与不同的区域紧密地结合起来，提出了加强空间调控，促进区域协调发展的一系列具体的措施。

       本成果主要观点可为省委、省政府等部门在制定区域发展政策时提供参考。