项目名称：产业转移与河南省制造业转型升级研究

完成单位：河南省科学院地理研究所

鉴定号：豫科鉴委字2014第2308号

完成人员：杨延哲、李世杰、王鑫、杨文新、张宏、董冰、徐传宝、张丽萍、王娜、赵媛、王兵

项目所属领域：社会科学领域

项目背景：

       产业转移是产业在空间上移动的一种现象,通常表现为某些资源供给或产品需求条件发生变化的产业从一个地区通过贸易和投资等多种方式转移到另一个地区的过程，更有学者认为其实质是企业空间扩张过程,也是企业的再区位和区位调整的过程。随着中部崛起战略和西部大开发战略实施，中西部地区在经济基础、交通设施等方面得到较大改善，而东部地区经过近30年的对外开放，也出现了生产要素价格上涨、环境承载能力有限和投资回报率下降等问题，东部沿海地区面临着越来越大的产业升级和资源环境刚性约束的压力，急需将现有一批产业向外转移。

       虽然产业转移从微观上讲是企业按照市场经济规律以实现利益最大化为目标的理性选择，但一旦成为某种集体性、结构性趋势，政府的作用就必不可少，其组织、指导、协调、服务的作用也成了产业转移能否顺利进行的关键。目前国家已经把产业转移纳入新时期重大发展战略来考虑，2010年，国务院出台了“关于中西部地区承接产业转移的指导意见”(国发〔2010〕28号），为中西部地区承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序做了宏观部署。在具体实践上，近年来国家共批准设立了安徽皖江城市带、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南、湖北荆州、黄河金三角(跨山西、陕西、河南3省)等6个国家级承接产业转移示范区，中西部各省区相继划定了自己的产业转移承接基地，河南省也提出商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市的计划。

       产业转移对于承接地来说不仅仅是生产能力的增加，同时也是产业升级重塑的过程，这一过程通常体现在利用产业转移的产业关联效应，通过企业间的竞争，优化资源配置，提高资源的利用效率，从而带动产业升级。但目前产业转移项目本身已经成为中西部各地招商引资的主要目标和和经济增量发展的主要希望，这在一定程度上导致许多地方一厢情愿地看待产业转移的承接，认为只要引来沿海地区转移出来的产业就必定能够促进承接地区域经济的发展和产业的升级，于是在承接产业转移过程中出现了无序竞争、布局混乱、同质同构等诸多问题，进而影响了产业转移的承接效率和效应的发挥。

      
       从东中西部三大地带的提出、到上世纪末的西部大开发战略，基于产业梯度转移的中西部开发设想这些年在实际上并未取得预期的绩效，马太效应依然存在，同时由于信息技术、交通等的颠覆性发展，物流格局的变化，传统的产业转移路径已经开始发生重大变化，尽管总体上的梯度背景仍将存在，中西部部分地区营造出的局部优势，使得这一梯度并不严格遵循地理方位上的扩散，而是由发达地区向欠发达地区的跳跃性扩散，这在某种程度上削弱了河南省的区位优势，由于河南省是中部地区特征的集大成者，所以在承接外部产业转移方面面临着更大的竞争压力，尤其是来自中部地区其他省份的竞争压力。有鉴于此，从促进自身产业尤其是制造业转型升级的角度看，有必要重新审视河南省外来转移产业与现有制造业的结构衔接及制造业的升级路径。

技术原理：

       本研究共有五个部分。第一部分是国内外有关产业转移的理论简介，其主要内容为产业转移的内涵与效应分析，重点说明产业转移对于承接地产业发展的各种影响。第二部分是河南省产业转移的基础与现状，分析了影响河南省承接产业转移的自身基础性因素、目前的承接状况和面临的各种问题，第三部分是河南省承接产业转移的能力分析，在借鉴前人研究成果的基础上，构建了河南省制造业产业转移承接能力评价指标体系，以河南省及周边省份作为研究对象，采用主成分分析的方法，分析河南省制造业产业转移承接能力状况和存在的不足。第四部分是河南省产业转移对制造业升级的影响分析。首先讨论了河南省制造业发展状况及转型升级中的关键问题，指出尽管产业链升级是中西部地区产业转型升级的重要途径，但对河南这样制造业大而不强的省份来说，追求制造业本身发展质量的提升而不是产业链的全面升级是更为现实的制造业升级路径，应以打造产业竞争力的一般基础为主要目标，在此基础上实施重点突破；其次阐述了产业转移在促进传统制造业改造升级、技术进步、注入竞争活力、提高产业竞争力等方面对河南省制造业具有正面影响，而在固化产业内部层次、加大技术依赖性、加剧环境污染等方面对河南省制造业发展具有负面影响；提出承接产业转移中要着重注意转移所带来的技术溢出和关联带动作用，实施“品质附加战略”，化不利影响为有利影响，用产品质量的全面提升打响“河南制造”的品牌，进而促进河南制造业的转型升级。第五部分是对策措施，主要从改善投资环境，增强承接产业转移的吸引力；加强承接产业转移载体和平台建设，优化空间结构；加强对产业转移的引导，以品质提升为重点促进制造业转型升级；加快体制机制创新，破除发展瓶颈；加大人力资源开发力度，为承接产业转移提供智力支撑；促进承接产业转移的可持续发展等方面提出了相应的对策措施。

与国内外同类技术比较：

       本研究通过对河南省制造业转移承接能力的定性评价，分析了河南省制造业现状，探讨了河南省制造业转型升级的关键路径是制造业本身发展质量的提升而不是产业链的全面升级，首先要打造坚实的产业竞争力的一般基础，在此基础上实施重点突破，选择具有较好基础的如装备制造业中的若干领域进行产业链1+2、1+3甚至1+4的重点打造（即生产制造环节和产品设计、原料和零部件采购、物流运输和批发零售环节的组合）,提出承接产业转移中要着重注意转移所带来的技术溢出和关联带动作用，实施“品质附加战略”，用产品质量的全面提升打响“河南制造”的品牌，进而促进河南制造业的转型升级。通过查新，证明在所查范围内国内有无相同研究。

成果的创造性、先进性

       1.本研究将空气质量达标天数、人工成本等指标引入到制造业转移评价指标体系，分析了河南省制造业转移承接能力状况和存在的不足。

       2.结合河南省制造业发展情况，探讨了河南省制造业转型升级的关键问题，提出追求制造业本身发展质量的提升而不是产业链的全面升级是更为现实的制造业升级路径。

       3.在分析产业转移对制造业发展正负影响基础上，提出承接产业转移中要着重注意转移所带来的技术溢出和关联带动作用，实施“品质附加战略”，用产品质量的全面提升打响“河南制造”的品牌，进而促进河南制造业的转型升级。通过查新，证明在所查范围内国内有无相同研究。

作用意义

       该项研究成果对河南省制造业和承接产业转移发展现状进行了深入研究，提出河南省制造业转型升级的路径是制造业本身发展质量的提升而不是产业链的全面升级，为省委省政府在制定河南省承接产业转移政策和产业发展政策提供参考。

应用情况及推广前景：

       该项研究成果对河南省制造业和承接产业转移发展现状进行了深入研究，提出河南省制造业转型升级的路径是制造业本身发展质量的提升而不是产业链的全面升级，为省委省政府在制定河南省承接产业转移政策和产业发展政策提供参考。