项目名称：区域生态文明建设研究——以南阳市为例

成果鉴定号：豫科鉴委字［2014］第2455号

完成单位：河南省科学院地理研究所

完成人员：任杰、郝民杰、胡婵娟、张中霞、李双权、文春波、贾涛

所属领域：环境保护

1 项目背景

       党的十八大把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。加强生态文明建设，是一个重大、前沿的理论和现实课题，对实现我国经济社会科学发展有着特殊重要的意义。本次研究选择河南省南阳市开展区域生态文明建设研究，主要有以下三个方面的考虑：一是南阳市有较好的代表性。南阳作为人口大市、农业大市和新兴工业城市，其在全省、全国的地位与河南省乃至中部地区在全国的地位特征相似。二是南阳市有较强的典型性。南阳生态地位重要，自然环境优美，是国家生态安全战略要地、中原经济区生态安全屏障，选择南阳市开展生态文明建设研究对饮用水源地、河流源头等重要生态功能区生态文明建设具有重要示范意义。三是南阳市生态文明建设基础较好。为确保“一泓清水永续北送”和国家粮食安全，破解生态建设与经济社会发展难题，南阳市以中原经济区高效生态经济示范市建设为统揽，在生态环境提升、生态产业发展、生态人居改善、生态文化培育、生态制度完善等方面开展了大量富有成效的工作。因此，本研究按照十八大关于生态文明建设的战略部署和任务要求，立足河南省生态文明建设需求及目前区域生态文明建设中存在的主要问题，选择南阳地区开展生态文明建设研究，力求从优化国土空间开发格局、 全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面提出符合当地实际，可复制、可推广的生态文明建设模式和方案，具有较好的示范代表性，具有较强的典型性，对传统农业区，以及饮用水源地、河流源头等重要生态功能区生态文明建设具有重要借鉴意义。

2 技术原理

       本研究选取南阳市作为典型区域，系统对全市基本情况、生态文明建设现状进行分析评价；制定全市生态文明建设的总体框架及指标体系；从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面提出符合当地实际的生态文明建设主要任务；提出了生态文明建设的对策措施。

本研究内容主要包括：

       （1）区域生态现状评价研究。利用遥感（RS）技术，采用遥感模型反演及冠层辐射传输等模型对南阳市近十年生态质量变化进行评估分析；利用国际通用生态足迹及生态承载力计算模型，对南阳市生态承载力进行测算。

       （2）区域生态文明的总体思路及评价指标体系研究。制定南阳市生态文明建设的总体思路，明确基本原则、总体框架及建设目标。

       （3）区域生态文明建设的任务体系研究。从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面提出符合当地实际的生态文明建设主要任务。

       （4）区域生态文明建设的保障体系研究。从组织领导、资金保障、支撑项目等方面提出生态文明建设的对策措施。

本研究成果的创新性、先进性及主要技术内容包括主要有以下几个方面：

       （1）在区域生态文明建设研究中，采用地理学及生态学中的使用的遥感（RS）、地理信息系统（GIS）等技术，利用遥感模型反演、冠层辐射传输模型以及国际通用生态足迹及生态承载力计算模型等评价方法和数学模型对区域生态环境现状进行评价，为区域生态文明的建设提供科学依据。

       （2）在国家区域生态文明建设指标体系的基础上，结合南阳市实际情况，提出特色指标概念，如丹江口水库水质稳定达标率、南水北调汇水区乡镇污水处理率、南水北调汇水区乡镇生活垃圾处理率等，使区域生态文明建设指标体系更加完善且在不同地域的使用当中更有针对性和代表性。

       （3）结合南阳实际，提出了以“三大安全、三个示范”（立足保障水安全、生态安全和粮食安全，着力打造高效生态经济示范区、生态人居示范区和生态文明教育示范基地）为核心的生态文明建设南阳模式。

       （4）选取南阳作为典型区域，系统从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面对市域生态文明建设任务体系进行研究。对区域主体功能区进行了划分，初步划定了生态红线。针对当地实际，提出重点在差异化的生态文明考评体系、生态补偿机制、国家公园体制、节能减排市场化机制等方面推动生态文明建设制度创新。

3 应用情况及推广应用前景

       本研究选择南阳市作为典型区域，针对区域生态文明建设中存在的主要问题，通过对其生态文明建设基础进行分析评价，从而研究提出开展生态文明建设的总体框架、指标体系、任务体系及保障体系。本研究是南阳市贯彻落实党的十八大和十八届三中全中精神的重要体现，是南阳国家生态文明先行示范区建设实施方案的重要依据，在南阳市申报成为国家、河南省第一批生态文明先行示范区中发挥重要作用；也对我国其它相似地区的生态文明建设具有借鉴意义。

       本研究成果理论性、实用性、可操作性强，可直接作为南阳市生态文明建设的依据，对于传统农业区，以及饮用水源地、河流源头等重要生态功能区所在区域生态文明建设具有借鉴意义。本成果可为南阳市生态文明建设提供重要参考，对推进南阳市经济社会可持续发展产生积极意义；并作为河南省、全国生态文明建设的重要组成部分，为我国生态文明建设工作提供更多的模式和经验。